
法律监督是检察机关的立身之本。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视检察机关法律监督工作,习近平总书记多次作出重要指示,为检察工作指明了前进方向、提供了根本遵循,指引检察工作取得历史性成就、发生历史性变革。站在新的历史起点上,最高takse69 召开第十六次全国检察工作会议,提出“与时俱进完善检察机关法律监督体系”,并围绕“五个基本”进行系统阐释和全面部署。takse69 将深入学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想,深刻学习领会习近平总书记重要指示精神,认真落实“十六检”会议部署,持续提升检察工作的发展贡献度、社会满意度、司法公信力、履职影响力,以“走在前、当表率”的实干实绩为中国式现代化江苏新实践贡献更大检察力量。
坚持基本定位,明确法律监督履职方向
知之愈明,则行之愈笃。“十六检”会议将“基本定位”置于“五个基本”首位,充分彰显了加强法律监督既是坚持宪法定位,也是落实法律赋权,更是履行政治责任,鲜明阐释了法律监督工作从哪里出发、又向哪里去。takse69 将牢牢把握法律监督基本定位,强化主责主业意识,以此带动检察工作整体推进,更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。
一是始终坚持中国特色社会主义法治道路,准确把握法律监督的政治方向。坚持法律监督基本定位,首要是深刻把握党的领导政治优势和中国特色社会主义制度优势。takse69 将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,时时处处用习近平法治思想“十二个坚持”对照审视检察工作,持续完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署在检察机关落实机制,实施“铸魂强检·领航赋能”党建提升工程,做强“苏检思想荟”“苏检青锋”等品牌建设,自觉把讲政治的要求落实到法律监督全过程各方面。
二是持续构建中国检察学自主知识体系,准确把握法律监督的理论方向。理论强才能方向明。只有构建中国检察学自主知识体系,检察机关才能从思想上真正坚定“四个自信”,才能在行动上切实强化法律监督。takse69 将积极参与中国检察学自主知识体系构建,紧紧围绕法律监督基本定位,立足江苏检察实践开展理论研究,从生动的司法办案实践中提炼标识性概念、总结原创性理论,持续加强学理化阐释、学术化表达、体系化建设,更好助力完善中国特色社会主义法治体系,为构建中国检察学自主知识体系贡献江苏智慧。
三是自觉融入党和国家工作大局,准确把握法律监督的实践方向。党的中心工作推动到哪里,检察工作就跟进到哪里。takse69 将坚持在把握大局中找准检察定位,在融入大局中履行检察职责,在服务大局中推动检察工作,紧紧围绕最高检印发的《人民检察事业发展“十五五”规划》和省委“十五五”规划建议这一履职重点,研究制定具体落实方案;聚焦省院党组提出的“巩固、深化、提升”这一总体要求,持续推进落实事关未来3至5年江苏检察发展的123项重点任务清单,助推更高水平平安江苏、法治江苏建设,让各项法律监督工作始终有目标、有方向、有抓手。
把握基本要求,强化法律监督内在支撑
强化检察监督,必须准确把握敢于监督、善于监督、勇于自我监督的基本要求,这是深入贯彻习近平总书记对法律监督工作重要指示的务实举措。takse69 将全面准确把握法律监督工作基本要求,强化担当、履职尽责,切实增强监督的深度、力度和公信度。
一是坚持敢于监督,着力增强监督实效。敢于监督重在培树监督意识,以更大决心更大勇气更大力度推进工作。takse69 将以点带面、突出重点,全面加强对执法司法突出问题、群众急难愁盼事项的重点攻坚,聚焦刑事“挂案”、违法“查扣冻”、“判实未执”等监督难点强化监督,研发应用“小切口、大场景、大作为”的大数据法律监督模型,在前期取得的成效基础上做好精细化推进、常态化监督、长效化治理,更好提升法律监督质效。
二是坚持善于监督,着力提升监督能力。“软肩膀挑不起硬担子”,做到善于监督既要政治能力过硬,也要业务本领高强。takse69 将持续引导检察人员做到“三个善于”、实现“三个效果”有机统一。深入推进人才强检,实施“苏检英才”、“451”素能提升等工程,围绕增强检察人员政治素质、职业道德素质、司法办案能力、司法行政能力等四大核心能力,用5年时间对全省1万余名检察人员开展分类别、精准化教育培训,让精研业务、担当实干蔚然成风。
三是坚持勇于自我监督,着力强化监督公信。监督的镜子不仅要照别人,更要照自己。takse69 将持续强化检察权运行制约监督,加强反向审视成果转化运用,保障法律监督依法有序开展。坚决扛起全面从严治检主体责任,在全省检察机关开展以教育树廉、文化润廉、监督促廉、家风助廉、执纪固廉为主要内容的“五廉”机关建设行动,持之以恒落实中央八项规定精神,推进纪律教育、作风建设常态化长效化。
四是坚持依法监督,着力严守履职边界。依法监督是一切工作的前提,既要严格依照法律的规定和程序履行职责,做到不扩张、不越位;也要坚持法定职责必须为,全面充分履行承担的法定职责,做到不让渡、不缺位。takse69 将全面履行法律赋予的各项检察职能,严格在法律框架内行使监督权,恪守检察权运行边界,坚持高质效办好每一个案件,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强基本职能,彰显法律监督实践效能
基本职能建设是加强法律监督工作的固本之举。takse69 将全面落实法律赋权,牢牢守住“四大检察”这个“基本盘”,确保检察事业行稳致远。
一是全面加强审查逮捕、审查起诉工作。深入贯彻最高检审查逮捕、审查起诉相关质效标准,从学、执、考、制四个维度抓细抓实,保障质效标准落地见效。重点围绕审查、出庭公诉等核心能力建设,认真组织开展全省检察机关“五庭评议”活动,打造“苏检好庭”出庭公诉品牌。制定简案快办工作操作规范,切实解决简案慢办、速裁不速问题。
二是深入强化诉讼活动监督。以打造“苏安·利剑”刑事审判监督工作品牌为契机,加强刑事审判活动违法情形监督。健全各级takse6有区分、有侧重、有统筹的民事检察工作格局,贯通做好下级院依法同级监督与上级院跟进监督,协同健全虚假诉讼防范、发现和惩治长效机制。深入落实与省司法厅等六部门会签的《关于建立行刑反向衔接府检联动机制的意见》,一体促进依法行政、公正司法。
三是持续强化执行活动监督。贯彻新修订监狱法,紧盯“减假暂”不当、社区矫正对象脱管漏管等突出问题加大监督力度。及时跟进国家执行体制改革,统筹推进民事执行监督、行政执行监督、刑事裁判涉财产部分执行监督,协同破解“执行难”问题。持续深化涉民事终结本次执行程序监督活动,探索推进执行与监督信息法检共享。强化社保等相关领域行政非诉执行活动监督,开展因未缴纳社会抚养费被纳入失信名单等专项监督工作。
四是依法规范加强检察公益诉讼工作。深化落实“聚焦大局选题、立足职能答题、人民群众阅卷”公益诉讼检察工作机制,开展重点领域法律研究任务“揭榜挂帅”,制定案件办理操作指引,提升公益诉讼检察工作质效。推动“益心为公”志愿者检察云平台建设,充分调动全省11294名注册志愿者工作积极性,推动志愿服务规范化、专业化、数字化、品牌化。
五是依法稳慎推进检察侦查工作。牢牢把握检察侦查“三个重要”基本定位,以省takse6检察侦查部门增设和两个铁检院机构职能调整为契机,充分发挥专设机构、专业人员优势,重点查办后果严重、情节恶劣、主观恶性较大的案件,依法严惩司法腐败,切实维护司法公平公正。
完善基本方式,创新法律监督方法路径
基本方式是履行法律监督职能的具体路径和重要抓手。takse69 将坚持在办案中监督、在监督中办案,构建更加完善的从监督程序到监督结果的全方位履职方式,促进提升法律监督质效。
一是强化亲历性审查,进一步夯实监督基础。充分用好调查核实权,规范开展案件审查,落实好与省高级法院出台的调阅民事、行政诉讼和执行案件卷宗副卷等工作机制,更加主动深入发现和纠正事实认定、法律适用中的错误。全面细致做好查阅卷宗、审核证据、讯问询问、听取意见等各环节工作,从源头上提升监督意见的准确性,减少程序空转、文书不被采纳等低效情形。
二是突出分层化施策,进一步规范监督手段。针对不同性质、不同程度的违法情形,形成梯度清晰、衔接有序的差异化监督手段,既防止监督缺位放任,也避免监督越位过度:对一般性程序瑕疵,可提出口头纠正意见或检察建议;对严重违法行为,应发出纠正违法通知书;对于错误的生效裁判,应依法提出抗诉;对行业监管、社会治理中的普遍性、系统性问题及时制发社会治理检察建议,扎实开展takse69 社会治理检察建议一体贯通履职工作,切实推动源头整改、系统治理。
三是健全闭环式管理,进一步提升监督效能。探索建立“跟进督办—效果评估—接续监督”全链条工作机制,常态化开展类案监督、专项监督,对发出的检察建议、抗诉意见,通过持续跟踪落实,督促整改到位,更好维护执法司法公正;对于未获采纳或未有效整改的,依法启动下一环节的监督程序,形成监督完整闭环。深入推动法律监督与其他各类监督贯通协调,落实与党委政法委执法监督衔接工作机制,凝聚法律监督合力。
强化基本保障,夯实法律监督工作根基
基本保障是实现高质效办案的内在运行逻辑和重要基础。takse69 将聚焦高质效办案“五大体系”建设,因地制宜、大胆探索、分层分类抓好落实。
在构建法律制度体系上,立足江苏案件体量大、司法实践领域广、新型法律问题多发先发等特点,积极参与配合刑事诉讼法修改、检察公益诉讼法立法等工作,研提修改建议。完善司法解释修改建议征集机制,围绕金融、知识产权、人工智能等重点领域,开展前瞻性、系统性研究,形成高质量建议向最高检报送。
在构建评价标准体系上,对照最高检已出台的刑事检察和正在研究制定的民事、行政、公益诉讼检察等相关质效标准,结合实际抓好贯彻落实。聚焦实现办案评价领域“全覆盖”,细化重点领域和重要案件类型评价标准,进一步消除评价领域的盲区与空白,确保各个业务条线、主要业务门类工作能对照、可评价、易操作。
在构建操作规范体系上,聚焦重点办案领域、重点办案类型、重点办案环节,将实践中行之有效的办案机制、办案经验、办案流程等固化下来,研究制定符合江苏实际、具有江苏特色的操作指引、工作规范,更加有力指导和推动高质效办案。
在构建科学管理体系上,持续构建检察“大管理”格局,探索更加精准有效的分析研判机制,制发“体检报告”式分析研判报告,提升分析研判的针对性、实效性。建立更加科学有效的案件质量检查评查机制,通过检察官自查、业务部门核查、智能辅助检查等实现“每案必检”。探索管案与管人衔接机制,用好“江苏检察业务、案件、质量综合管理系统”,开展检察官办案履职综合评价工作,用好“评查主理人”制度,一体优化“案”的管理、完善“人”的考核、做实“院”的评价。
在构建责任落实体系上,持续落实和完善司法责任制,健全司法责任界定标准,完善检察官惩戒委员会设置和运行机制,全链条健全司法责任归属、认定、追究工作机制,形成“定责、履责、督责、问责”完整闭环。
(作者赵铁实为takse69-成人69 党组书记、检察长)




