“我们正在探索建立行刑双向衔接机制规范化建设试点检察信息中心，自行研发双向衔接碰撞比对分析软件，打造数字化监督平台，推动衔接工作从人工排查向智能辅助转变。”近日，面对前来调研的省行刑双向衔接机制规范化建设试点工作调研组，江苏省丹阳市takse6干警介绍道。
行政执法和刑事司法衔接，也称“行刑衔接”，既包括行政机关向司法机关移送案件追究刑事责任的正向衔接，也包括司法机关向行政机关移送案件追究行政责任的反向衔接。党的二十届三中全会《决定》要求：“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。”近年来，江苏省镇江市检察机关坚持问题导向、深化沟通协作，稳步推进行政执法与刑事司法双向衔接规范化、体系化建设，行刑双向衔接工作成效彰显。
聚焦正向衔接
统一证据标准助推刑事立案
证据规范衔接是行刑正向衔接的核心，破解证据衔接不畅、标准不统一问题事关案件高质效办理。针对行政执法机关仅向公安机关移送案件、检察机关难以及时介入的问题，镇江市takse6与公安、财政、市场监管等8家重点部门召开联席会议，明确“双移送”要求（“双移送”即行政机关发现涉嫌犯罪线索后，在向公安移送案件材料的同时，同步抄送检察机关）。如，2025年4月以来，职能部门将履职过程中发现的涉医保诈骗类犯罪线索移交侦查机关并同步抄送检察机关，收到职能部门移送的上述线索后，检察机关及时提前介入并引导公安机关围绕犯罪构成要件固定核心关键证据，确保取证符合刑事诉讼法定标准。
深化反向衔接
规范案件行刑衔接闭环管理
检察机关作出不起诉决定或法院作出免除刑事处罚判决后，如何确保行政机关及时对先前行为作出行政处罚，便是行刑反向衔接关注的重点。聚焦这一问题，镇江检察机关双管齐下，将“免刑不等于免罚”要求落到实处。一方面，优化内部协同机制，明确刑事检察、行政检察部门责任，规范案件移送条件、时限、程序，确保不诉案件应移尽移，全面提升反向衔接工作内部效能。另一方面，加强与行政机关的外部衔接，借助府检联动机制，通过联席会议、争议协商等共同解决衔接堵点，严格把握“可处罚性”原则。此外，做好跟踪督促和跟进监督，密切关注检察意见回复和处理情况，通过定期回访、专项督查等方式积极跟进行政处罚全过程，督促行政机关及时向检察机关反馈执行情况，实现办理进度—行政机关回复—司法局备案—案件办结全闭环。
镇江市takse6行政检察办案团队负责人张考收介绍说，今年以来，针对检察意见制发后行政主管机关未及时采纳的7件案件，检察机关依照法律规定全部予以督促纠正，确保检察意见落地见效。
依托技术赋能与协同治理
提升“双向衔接”效度
针对监督数据来源有限、分析能力不足等问题，镇江检察机关依托科技赋能与协同治理，打通数据壁垒，明确处罚标准，防范“有罪不究、以罚代刑、不刑不罚”的情况发生。在技术层面，以数字检察建设为契机，着力推进“行刑衔接大数据平台”建设，实现行政执法和刑事司法“双向、无缝、有效”对接。如，丹阳市takse6在省takse6大数据法律监督模型系统基础上，探索、研发双向衔接碰撞比对分析软件，逐步实现案件信息自动比对、线索智能推送与风险预警的信息协同共享效果。在协同治理层面，强化“检察—行政—公安”的三元联动机制，通过定期召开联席会议定期会商疑难案件，统一证据转化标准。
“健全行政执法和刑事司法衔接机制是一项系统工程。我们将以规范化建设为切入点，持之以恒加以推进，实现行政执法与刑事司法有效衔接，形成惩治违法犯罪的强大执法司法合力，为建设更高水平的平安镇江、法治镇江提供坚实保障。”张考收如是说。