2025年12月9日，第823号国务院令公布《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》），自2026年2月1日起施行。《条例》的出台进一步丰富了公共文化服务领域法律制度，为以法治方式促进全民阅读提供了制度保障。
阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，可以让人得到思想启发，树立崇高理想，涵养浩然之气。党中央、国务院高度重视全民阅读促进工作，作出一系列重要决策部署。2022年，习近平总书记在致首届全民阅读大会举办的贺信中指出：“希望广大党员、干部带头读书学习，修身养志，增长才干；希望孩子们养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长；希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。”党的十八大、二十大部署要求“开展全民阅读活动”“深化全民阅读活动”。自2014年起，“全民阅读”连续12年写入国务院政府工作报告。2025年10月，国务院批复同意自2026年起，将每年4月第四周设立为全民阅读活动周。
当前，我国全民阅读活动规模不断扩大，内容不断丰富，方式不断创新，全民阅读促进工作初见成效。有关部门印发《关于促进全民阅读工作的意见》《全国青少年学生读书行动实施方案》等，推动全民阅读走深走实。出版行业组织了复兴文库等一系列重点项目，“中国出版政府奖”等向社会推荐了一批优秀出版物。以“书香中国”阅读推广活动为引导，全国各地打造了一批活动品牌。各地公共图书馆、农家书屋、职工书屋等阅读设施规模不断扩大，数量不断增加。未成年人、残疾人、老年人等重点人群的阅读保障不断得到改善。同时，全民阅读促进工作在优质阅读内容供给、阅读质量提升、部门责任压实等方面，仍需进一步加强，有必要通过立法促进全民阅读。制定《条例》是深入贯彻习近平文化思想、习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是将全民阅读促进工作成熟经验做法上升为法律制度，进一步提升全民阅读促进工作规范化、法治化水平的客观需要。
《条例》旨在促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。《条例》围绕加大优质阅读内容供给、加强阅读推广力度、提升阅读服务质量、强化阅读保障措施等，有针对性地完善制度措施，以法治“力度”提升阅读“温度”。关于总体要求，《条例》规定全民阅读促进工作坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想，坚持以人民为中心，坚定文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化；明确全民阅读促进工作由党委领导、政府主导、社会力量参与，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，涵育文明风尚，厚植家国情怀，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量；要求国家新闻出版主管部门会同国务院有关部门制定全民阅读促进工作方案，明确全民阅读促进工作的目标、任务、措施等内容。
提供优质阅读内容是促进全民阅读的重要基础。为了加大优质阅读内容供给，《条例》规定支持和引导丰富出版品种，优化出版结构，提高出版质量，推出更多优秀出版物；要求国家新闻出版等主管部门做好优秀出版物推介工作，引导公民阅读优质内容；支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性和满意度；要求数字阅读服务提供者加强数字阅读内容管理，推送优质数字阅读内容，营造健康向上的数字阅读环境。
开展阅读推广活动是促进全民阅读的重要举措。为了扩大阅读推广活动影响力，《条例》规定鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动，增强吸引力、提高参与度、注重实效性；要求加强全民阅读推广工作，培育全民阅读活动品牌，组织开展全民阅读公益宣传，引导公民树立终身阅读理念；规定每年4月第四周为全民阅读活动周；要求从事全民阅读推广应当具备相应领域的专业能力，弘扬社会主义核心价值观；要求新闻媒体宣传优秀出版物和全民阅读先进典型，推广全民阅读活动，营造全民阅读氛围；鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等开发与应用，支持利用信息技术开展全民阅读推广活动。
阅读设施是促进全民阅读的重要依托。为了促进建好用好阅读设施，《条例》明确根据基本公共文化服务有关要求，加强相关场所、设施统筹利用，科学合理规划建设全民阅读设施，新改扩建居民住宅区应当配套建设全民阅读设施，鼓励机关、学校、企业事业单位、公共服务机构等设立相应阅读设施；强化全民阅读设施管理单位职责，要求根据全民阅读设施的功能、特点，向公众提供阅读、借阅、阅读指导、阅读能力培训等服务，配置、更新必需的服务内容和设备，加强全民阅读设施维护管理，加大全民阅读设施开放力度；明确根据实际情况采取政策措施支持实体书店发展，鼓励实体书店改善阅读条件、开展阅读活动，发挥全民阅读服务功能；鼓励和支持社会力量参与提供阅读服务，建设公共阅读空间，开展旧书交换流通，丰富全民阅读场景。
阅读保障措施是促进全民阅读的重要支撑。为了健全全民阅读保障措施，《条例》要求扩大全民阅读覆盖面，重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读，促进全民阅读均衡协调发展；规定制定少年儿童阅读计划，加强书香校园建设，组织学生开展多种形式的阅读活动，丰富学生精神世界；鼓励为阅读障碍者提供有声、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的出版物，支持全民阅读无障碍设施建设；要求制定乡村阅读计划，加强农村妇女儿童阅读服务保障，推动城乡基本公共文化服务均等化；明确提供适老阅读内容，优化适老服务标准，为老年人提供阅读便利。
《条例》为加强和完善全民阅读促进工作提供了有力法治保障，将助推全民阅读促进工作朝着推广更加高效、服务更加优质、保障更加有力、群众更加满意的方向迈进，为推进中国式现代化注入强大精神力量。
（作者系司法部立法一局副局长 王新艳）